En la actualidad se está desarrollando el proceso de revisión de los Planes Hidrológicos correspondientes a las distintas cuencas hidrográficas, encontrándose en fase de audiencia e información pública el denominado Esquema de Temas Importantes, documento clave dentro de la planificación hidrológica.
En este contexto, centramos el análisis en la Demarcación Hidrográfica del Río Guadiana, con el objetivo de explicar los principales criterios y líneas de actuación que previsiblemente marcarán la futura normativa en materia de Derecho de Aguas y su impacto directo en el sector agrícola y en los usuarios del agua de esta cuenca.
Para abordar estas cuestiones desde una perspectiva jurídica y práctica, contamos con la aportación de Teresa Reíllo Sáez, especialista en Derecho de Aguas, quien analiza los aspectos más relevantes del proceso de revisión y las medidas que podrían incorporarse en el próximo plan hidrológico.
¿Qué es el Esquema de Temas Importantes, en el proceso de revisión de la planificación hidrológica?
Es la Fase o etapa donde se plantean los principales problemas existentes en cada demarcación y las posibles alternativas para su solución, que deberán ser desarrolladas en el plan.
Finalizado este periodo de participación pública, y analizadas y consideradas en su caso las propuestas recibidas, los documentos se consolidarán como definitivos.
Se procederá después a redactar la propuesta de cada plan hidrológico propiamente dicho, que será sometida también a un proceso de participación pública que se prevé iniciar en los últimos meses de 2026.
¿Qué soluciones o alternativas se plantean en la Demarcación del Guadiana y por dónde apunta la futura normativa?
- Alternativa 0.
Quedarnos como estamos, lo que, según la Administración, no garantiza la mejora del estado de las masas y podría derivar en incumplimiento de la Directiva.
- Alternativa 1.
Propone reforzar las medidas con reducción progresiva de la demanda, compra y extinción de derechos, reformas legislativas, control telemático, restauración hidromorfológica y conexión de abastecimientos a la Tubería Manchega, junto con medidas agrarias para mejorar eficiencia y fomentar cultivos menos demandantes.
- Alternativa 2.
Endurece los regímenes de extracción para lograr buen estado en 2033, con prohibición de herbáceos y dotaciones mínimas para leñosos, y por tanto con un alto impacto socioeconómico.
Se ha optado por la Alternativa 1.
Y con esta elección de la Alternativa 1, ¿cuál es el objetivo principal que se pretende por la Administración Hidráulica?
El objetivo a largo plazo es conseguir menor superficie regable y menores dotaciones:
- Bonificar el abandono voluntario de hectáreas.
- Cultivos con menores dotaciones.
- Fomento de cultivos de secano.
¿Qué se prevé entonces para las concesiones del Plan Especial del Alto Guadiana que parece acaban en diciembre 2027, y que ya tratamos en anteriores programas?
Su extinción, una vez finalizado su plazo.
Se dotará de más medios técnicos y humanos para la gestión de los expedientes de extinción de estas concesiones.
No será posible extender la vigencia del PEAG más allá del 31/12/2027, sin un cambio legislativo previo.
Por ello, como ya comentamos en otra ocasión y estando próximo un nuevo plan hidrológico, mucho más restrictivo que el anterior, y conociendo ya que el PEAG no será prorrogado, reiteramos el consejo que ya dimos: soliciten la novación de estas concesiones y mantengan sus expedientes abiertos.
¿Qué otras medidas relevantes de la futura normativa podemos anunciar a los usuarios del agua de nuestra demarcación, en el Guadiana?
Con las reformas legislativas que sean necesarias, lo que viene, entre otras es:
- Extinción automática de los derechos en los que se detecten manipulaciones de caudalímetros.
- Cierre del Catálogo de Aguas Privadas.
- Cese inmediato del derecho al finalizar el plazo de la concesión, sin necesidad de esperar a la resolución de declaración de extinción.
- Incluir un canon a las aguas subterráneas en las masas declaradas en riesgo.
- Vinculación de las sanciones con el cobro de ayudas PAC.
- Aumento de vigilancia.
- Ofertas Públicas de compras de derechos a particulares por la Administración, especialmente en PN Tablas de Daimiel y si no se consigue, (dado el nulo éxito de las anteriores ofertas), adquisición por expropiación forzosa de estos derechos.
Conclusión
Por supuesto, a nivel jurídico, seguiremos defendiendo los derechos de los usuarios del agua en los trámites de información pública, participando activamente en la futura normativa y en contra de medidas tan restrictivas como las que se están valorando en la fase actual, que precisarían previamente de una reforma legislativa de gran calado para que se pudieran implantar.
Área de Derecho de Aguas– Despacho Cobo Serrano Abogados.
Abogados en Alcázar de San Juan, Ciudad Real.